1717-1719 годы были подготовительным периодом становления новых учреждений - коллегий. До 1719г. президенты коллегий должны были сочинять регламенты и не вступать в дела. Образование коллегий вытекало из предшествующего приказного строя, т.к. большинство коллегий создавалось на базе приказов и являлись их правопреемниками.
По указу 14 декабря 1717г. было создано 9 коллегий: Военная, Берг, Ревизион, Иностранных дел, Адмиралтейская, Юстиц, Камер, Штатс-контор, Мануфактур. Всего к концу первой четверти ХVП в. существовало 13 коллегий, которые стали центральными государственными учреждениями, формируемыми по функциональному принципу. Генеральный регламент коллегий (1720г.) устанавливал общие положения управления, штаты и порядок делопроизводства. Присутствие коллегии составляли: президент, вице-президент, 4-5 советников, 4 асессора. Штат коллегии состоял из секретарей, нотариуса, переводчика, актуариуса, копиистов, регистраторов и канцеляристов. При коллегиях состоял фискал (позднее прокурор), который осуществлял контроль за деятельностью коллегий и подчинялся генерал-прокурору. Коллегии получали указы только от монарха и Сената и имели право не исполнять указы последнего, если они противоречили указам царя. Коллегии выполняли сенатские указы, присылали копии своих решений и доклады о своей деятельности в Сенат.
Коллегия иностранных дел заменила собой Посольскую канцелярию. Ее компетенция была определена указом от 12 декабря 1718г., в которую входило ведать "всякими иностранными и посольскими делами", координировать деятельность дипломатических агентов, заведовать сношениями и переговорами с иностранными послами, осуществлять дипломатическую переписку. Особенностями коллегии являлось то, что в ней "ни каких судных дел не судят".
На Военную коллегию возлагалось управление "всеми воинскими делами": комплектование регулярной армии, управление делами казачества, устройство госпиталей, обеспечение армии. В системе Военной коллегии находилась военная юстиция, состоящая из полковых и генеральных кригсрехтов.
Адмиралтейская коллегия ведала "флот со всеми морскими воинскими служители, к тому принадлежащими морскими делами и управлениями" и руководствовалась в своей деятельности "Регламентом о управлении адмиралтейства и верфи" (1722) и "Регламентом морским". В ее состав входили Военно-морская и Адмиралтейская канцелярии, а также Мундирная, Вальдмайстерская, Академическая, Канальная конторы и Партикулярная верфь.
Малороссийская коллегия была образована указом от 27 апреля 1722г., с целью "ограждать малороссийский народ" от "неправедных судов" и "утеснений" налогами на территории Украины. Она осуществляла судебную власть, ведала сборами податей на Украине. В последние годы существования основными ее целями была ликвидация самоуправления и прежних органов власти.
Камер-коллегия должна была осуществлять высший надзор за всеми видами сборов (таможенные пошлины, питейные сборы), наблюдала за хлебопашеством, собирала данные о рынке и ценах, контролировала соляные промыслы и монетное дело. Камер-коллегия имела свои органы: в провинциях - конторы камерирских дел, в дистриктах - учреждения земских комиссаров.
Штатс-контор-коллегия по регламенту 1719г. осуществляла контроль за государственными расходами, составляла государственный штат (штат императора, штаты всех коллегий, губерний, провинций). Она имела свои провинциальные органы - рентереи, которые являлись местными казначействами.
Ревизион-коллегия должна была осуществлять финансовый контроль за использованием государственных средств центральными и местными органами "ради порядочного в приходе и расходе исправления и ревизии всех счетных дел". Ежегодно все коллегии и канцелярии присылали в коллегию счетные выписки по составленным ими приходным и расходным книгам и в случае несходства судили и наказывала чиновников за преступления по доходам и счетам. В 1722г. функции коллегии были переданы Сенату.
В круг обязанностей Берг-коллегии входили вопросы металлургической промышленности, управление монетными и денежными дворами, закупка золота и серебра за границей, судебные функции в пределах ее компетенции. Была создана сеть местных органов: Московский обер-берг-амт, Казанский берг-амт, Керченский берг-амт. Берг-коллегия была объединена с другой - Мануфактур-коллегией "по сходству их дел и обязанностей" и как одно учреждение просуществовало до 1722г.
Мануфактур коллегия занималась вопросами всей промышленности, исключая горнодобывающую, и управляла мануфактурами Московской губернии, центральной и северо-восточной части Поволжья и Сибири. Коллегия давала разрешение на открытие мануфактур, обеспечивала выполнение государственных заказов, предоставляла различные льготы промышленникам. Также в ее компетенцию входило: ссылка осужденных по уголовным делам на мануфактуры, контроль технологии производства, снабжение заводов материалами. В отличие от других коллегий она не имела своих органов в провинциях и губерниях.
Коммерц-коллегия содействовала развитию всех отраслей торговли, особенно внешней. Коллегия осуществляла таможенный надзор, составляла таможенные уставы и тарифы, наблюдала за правильностью мер и весов, занималась постройкой и снаряжением купеческих судов, выполняла судебные функции.
С организацией Главного магистрата (1720г.) вопросы внутренней и внешней торговли отошли в его ведение. Функции Главного магистрата как центрального учреждения заключались в организации развития торговли и промышленности в городах и управление посадским населением.
Юстиц-коллегия (1717-1718гг.) руководила деятельностью губернских надворных судов; осуществляла судебные функции по уголовным преступлениям, гражданским и фискальным делам; возглавляла разветвленную судебную систему, состоявшую из провинциальных нижних и городских судов, а также надворных судов; действовала как суд первой инстанции по спорным делам. Ее решения могли быть обжалованы в Сенате.
Вотчинная коллегия образованная в 1721г. разрешала земельные споры и тяжбы, оформляла новые пожалования земель, рассматривала жалобы на спорные решения по поместным и вотчинным делам.
Тайная канцелярия (1718г.) ведала сыском и преследованиями по политическим преступлениям (дело царевича Алексея).
Синод был главным центральным учреждением по церковным вопросам. Он назначал епископов, осуществлял финансовый контроль, ведал своими вотчинами и отправлял судебные функции в отношении таких преступлений как ересь, богохульство, раскол и т.д. Особо важные решения принимались общим собранием - конференцией. Компетенция Синода ограничивалась светской властью. Преобразованный государственный аппарат был призван укрепить господство дворянства и самодержавную власть, способствовал развитию новых производственных отношений, росту промышленности и торговли
Коллегии не охватывали всех отраслей управления. По-прежнему дворцовое, ямское, строительное, медицинское дело и некоторые другие находились в ведении специальных приказов, палат и контор.
Поначалу каждая коллегия руководствовалась своим регламентом, но в 1720 был издан обширный “Генеральный регламент”, определивший их единообразное организационное устройство и порядок деятельности.
Всю пирамиду государственной власти венчал император. После подписания ништадского мира со Швецией. Россия стала империей. 22 октября 1721 г. Петру I был присвоен титул Отца Отечества, Императора Всероссийского, Петра Великого. Принятие этого титула соответствовало юридическому оформлению неограниченной монархии. Монарх не был ограничен в своих полномочиях и правах никакими высшими административными органами власти и управления. Император обладал всей полнотой власти в государстве. Авторитарность правления абсолютного монарха характеризовалась нетерпением к инакомыслию, введением единообразования в систему государственных органов, стремлением регламентировать быт, нравы, всю общественную жизнь, развитие культуры.
Система государственного управления, созданая в первой четверти XVIII в. сохранилась и после смерти Петра 1. Во второй четверти XVIII в. в нее вносились лишь частичные изменения, не затрагивавшие главных принципов управления. Наиболее крупные изменения при преемниках Петра1 были связаны с созданием Верховного Тайного совета в 1726 г. и реформой местного управления в 1727 г.
КОЛЛЕГИИ, центральные государственные учреждения, созданные Петром I. Решив в 1715 преобразовать государственное устройство России по шведскому образцу, Петр I в декабре того же года приступил к осуществлению своего плана. Так, принятый на русскую службу по рекомендации Бассевича камералист-практик Генрих Фик был послан в Швецию с целью собрать на месте материалы для предстоявшей реформы. Ягужинскому в Копенгагене, Веселовскому в Вене и генералу Вейде в Лифляндии было поручено «приискать во всякую коллегию по человеку из негораздо высших чинов». На службу был принят знаток шведских учреждений барон Христиан Потт фон Люберас, который в свою очередь пригласил до 150 иностранцев, гл. обр. чехов и немцев. Наконец, как читаем в Генеральном регламенте, государь «по примерам других христианских областей Всемилостивейше намерение восприяти изволил… надлежащие государственные коллегии учредить. А именно: иностранных дел, камер-, юстиц-, ревизион-, воинскую, адмиралтейскую, коммерц-, штатс-контор, берг- и мануфактур-коллегии», исходя из той мысли, что «правление соборное в государстве монаршеском есть наилучшее».
В окт. 1717 Петр I вернулся из-за границы и, поскольку дело учреждения коллегий продвигалось медленно, лично принялся за него. На основании шведского опыта составления штатов, изученного Фиком, был составлен и утвержден реестр персонала всех коллегий; канцлер, фельдмаршал и адмирал оставались во главе своих канцелярий, преобразованных в Коллегии: иностранных дел, Военную и Адмиралтейскую; в результате соединения старых приказов: Поместного, Сыскного, Земского и всех судных была образована Юстиц-коллегия; все остальные коллегии были сформированы заново. Уехав в Москву, Петр I оставил для коллегий указ, «дабы брали ведение у ген. Брюса, как оныя сочинять». Однако фактически организатором коллегий явился не Брюс и не Сенат, который формально должен был проводить реформу, а Фик. Время с 1718 по 1720 ушло на сбор подготовительного материала, при этом 2 окт. 1718 был издан указ президентам коллегий являться в Сенат дважды в неделю для составления регламентов, «чтобы лишних слов не было, но в то время ни о чем ином, только о настоящем говорить». Однако заимствованные у шведов регламенты оказались неудовлетворительными. Петр I повелел составить новые и с 1720 «зачать по новому манеру», что было выполнено только отчасти.
Все коллегии, кроме Иностранной, Военной и Адмиралтейской, были подчинены Сенату; каждая из них состояла из присутствия и канцелярии и имела контору в Москве. Присутствие составляли: президент, назначавшийся самим государем, вице-президент, назначавшийся Сенатом, 4 (иногда 5) советника и 4 (в некоторых коллегиях 5) асессора; впоследствии число советников и асессоров было уменьшено до двух, а по указу от 17 июля 1726 из оставшихся шести членов стали ежегодно заседать только трое, чередуясь друг с другом. Президент, главное лицо в коллегии, был обязан прежде всего наблюдать за немедленным исполнением указов государя и Сената, однако он не имел права предпринимать какие-либо решения без согласия прочих членов, «понеже коллегии устроены для того, дабы каждая с совету и приговору всех своей коллегии делала». Присутствие собиралось в специально предназначенной для этого комнате, посреди которой стоял покрытый сукном и украшенный зеркалом стол; на одном конце его сидел президент, а справа и слева от него размещались прочие члены по старшинству; за особыми столами сидели секретарь и нотариус. Заседания начинались в летнее время в 6 ч., а зимой - в 8 и длились по 5 ч. Иногда собирались общие присутствия нескольких коллегий. Начальником канцелярии в коллегии был секретарь, принимавший все просьбы и составлявший важные документы. Кроме него в канцелярии находились: нотариус, актуариус, переводчик, регистратор и несколько низших чиновников. Первый составлял протокол всех дел, решавшихся в коллегии; в обязанности второго входило ведение журнала всей поступающей документации и заведование хозяйственной частью; третий переводил с иностранных языков и, наконец, последний вел всю документацию, для чего имел две книги: одну - в которую по окончании года вносилось содержание всех решенных дел, и другую, т. н. регистратуру, делившуюся, в свою очередь, на четыре книги. Кроме того, при каждой коллегии состояли прокурор и фискал, но указом от 15 мая 1730 фискалы были упразднены.
С течением времени все коллегии претерпели некоторые изменения, радикальные же перемены в их положении произошли в царствование Екатерины II, с введением губернских учреждений. Так, Юстиц-коллегия, заведовавшая всеми судными и розыскными делами, указом от 15 дек. 1763 была разделена на три департамента. Один из них был упразднен в 1784, а два года спустя прекратила существование и сама Юстиц-коллегия. Значительно ранее указом от 18 янв. 1721 вотчинная контора, находившаяся в ведении Юстиц-коллегии, была отделена от последней и преобразована в Вотчинную коллегию, разбиравшую все поместные и вотчинные дела и просуществовавшую до 1786. Камер-коллегия, ведавшая государственными доходами (упразднена в 1785 и восстановлена в 1797, просуществовав до 1801), была для скорейшего производства дел разделена на экспедиции. Штатс-контор-коллегия, ведавшая государственными расходами и присоединенная в 1726 к Камер-коллегии, была упразднена в 1781; в том же году прекратила существование и Ревизион-коллегия, занимавшаяся проверкой государственных доходов и расходов. Что касается Коммерц-, Берг- и Мануфактур-коллегий, то, соединенные в 1731 в одно целое, они разделяются снова в 1736 и 1742, причем первая (закрыта в 1811) распадается в 1800 на 4 экспедиции: внешней торговли, внутренней торговли, торговой коммуникации и таможенных дел, а третья преобразуется в 1811 в департамент Министерства внутренних дел. Наконец, три главные коллегии - Военная, Адмиралтейская и Иностранная с учреждением министерств перешли непосредственно в ведение соответствующих министров, хотя в первых двух еще ранее были проведены значительные реформы. Так, при Военной коллегии в 1736 были образованы конторы: генерал-кригс-комиссариатская, цалмейстерская, мундирная, провиантская, артиллерийская и счетная (1837), а при Адмиралтейской в 1763 - комиссариатская, интендантская, казначейская, артиллерийская и счетная.
Т. к. ко времени учреждения коллегий в России не существовало центральных учреждений, ибо приказы были упразднены или потеряли свое значение, то их введение явилось шагом вперед. Однако положительные стороны: коллегиальная форма, систематическое распределение дел и четкий бюрократический порядок - были почти сведены к нулю. Так, коллегиальная форма часто только скрывала произвол президентов коллегий; судебные и финансовые дела были по-прежнему раздроблены между целым рядом ведомств, наконец, отсутствие подготовленного и хорошо оплачиваемого персонала привело к перепроизводству и к бездушному формализму чиновников.
Коллегии при Петре Первом начали создаваться в 1717 году. Все они имели единую систему управления: 1 президент, 1 вице-президент, 4 советника (генералы) и 4 асессора (полковники). Каждая коллегия имели широкие полномочия. В частности, им разрешалось выступать в качестве законодательного органа. При Петре 1 было создано 12 коллегий: военная, адмиралтейская, чужестранных дел, берг, мануфактур, главный магистрат, вотчинная, юстиц, камер, штатс-контор, ревизион, коммерц. С 1721 года ликвидируется патриаршество. Взамен создается 13-ая коллегия - Духовная. В дальнейшем ее трансформировали в Синод.
Создавая новую систему управления страной, Петр фактически ликвидировал систему Приказов, функционировавших ранее. При этом Петр занимался любимым делом - проводил реформы на западный манер. Большинство коллегий создавались не в виду острой необходимости, а по причине желания перенять еще что-то у запада. Например, 3 финансовые учреждения (камер, штатс-контор и ревизион) были полной копией аналогичных шведских коллегий. Тем не менее большинство коллегий просуществовали достаточно долго. Они исчезли только в результате реформаторской деятельности Екатерины 2 и Александра 1.
| Наименование | Функции и задачи | Годы существования |
|---|---|---|
| Управление сухопутной армией | 1719-1802 | |
| Управление флотом | 1717-1827 | |
| Взаимодействие с другими государствами | 1718-1832 | |
| Тяжелая промышленность | 1719-1807 | |
| Легкая промышленность | 1719-1805 | |
| Вопросы торговли | 1719-1805 | |
| Государственные доходы (налоги) | 1718-1801 (с 1785 по 1797 не работала) | |
| Государственные расходы | 1717-1780 | |
| Контроль за финансами | 1717-1788 | |
| Судопроизводство | 1718-1780 | |
| Управление землями, решение земельных вопросов | 1721-1786 | |
| Управление городами | 1720-1796 |
Рассмотрим более подробно каждую коллегию, ее задачи и руководителей.
Военная коллегия
Указ о создании Военной коллегии был подписан Петром 1 в конце 1719 года, а работать ведомство начало с началом 1720 года. Общая численность ведомства по указу составила 530 человек, в том числе и 454 солдата, приписанных к коллегии. При этом 83 места были вакантными, так как в России остро не хватало профессиональных офицеров. Военное ведомство подразделялось на 3 структуры:
- Армейское - действующая сухопутная армия.
- Артиллерийское - ведало делами артиллерии.
- Гарнизонное - войска, несшие гарнизонно-караульную службу.
Руководителями ВК при Петре Первом значились:
- Меншиков Александр Данилович (1719-1724)
- Репин Аникита Иванович (1724-1726)
Ведомство упразднено по указу 1802 года от 7 сентября. Она прекратила самостоятельное существование и передала свои функции Министерству.
Адмиралтейская коллегия
Адмиралтейств-коллегия была создана в 1717 году. Основанием послужил указ от 22 декабря 1717 года. Ведомство управляло всем флотом России, как гражданским, так и военным. С момента формирования коллегии, до смерти Петра 1, ею заведовал Апраксин Федор Матвеевич. Его заместителем значился норвежец, Крюйс Корнелиус.
С 1723 году Адмиралтейство подразделялось на 12 контор: адмиралтейская (вопросы работы верфей), цейхмейстерская (артиллерия), комиссариатская (решение проблем служащих), подрядная (ведение подрядов), провиантская (вопросы продовольствия), казначейская (финансовые вопросы), цалмейстерская (выдача жалования), контролерская (надзор за финансами), мундирная (вопросы обмундирования), обер-сарваерская (непосредственное кораблестроение и прием материалов для этого), вальдмейстерская (управление лесами для нужд флота), московская.
Самостоятельное существование коллегия завершила в 1802 году, когда перешла под контроль Морского Министерства. Окончательное же прекращение существования относится к 1827 году, когда орган стал совещательным и никаких практических задач не решал.
Коллегия иностранных дел
Коллегия иностранных (чужестранных) дел была создана в 1718 году. Она преобразована из Посольского приказа. С 1717 по 1734 годы (время царствования Петра Великого, Екатерины 1, Петра 2 и Анны Иоанновны) ведомством управлял Головкин Гаврила Иванович. Коллегия являлась аналогом современного министерства иностранных дел. Именно эта государственная структура решала все вопросы, связанные со взаимоотношения с другими (чужими) государствами.
Коллегия существовала до 1802 года, когда было создано министерство иностранных дел, которому перешли многие функции коллегии. Окончательное же упразднение пришлось на 1832 год.
Берг-коллегия
Берг-коллегия была сформирована в 1719 году и отвечала за горнорудную промышленность Российской Империи. То есть, ведомство управляло тяжелой промышленностью. Специфика ее работы регламентировалась задачами, поэтому основные центры работы были сосредоточены на Урале и в Сибири. При жизни Петра 1 коллегией управлял Брюс Яков Вилимович. Важно отметить, что при Петре берг-коллегия работала совместно с Мануфактур-коллегией, поэтому Брюс руководил обоими департаментами. Основная задача этого органа - стараться расширять и увеличивать количество промышленных предприятий, прежде всего, в районе Урала. Коллегия работала с перерывами. Непрерывная работа осуществлялась в периоды 1719-1731 (закрыта Анной Иоанновной), 1742-1783 (закрыта Екатериной 2), 1797-1807 (ликвидирована Александром 1).
Мануфактур-коллегия
Мануфактур-коллегия создана в 1719 году. Ее основная задача заключалась в создании мануфактур. То есть, основная сфера ответственности - легкая промышленность.
Руководители при Петре 1:
- Брюс Яков Вилимович (1719-1722) - совмещал пост с президентством в берг-коллегии.
- Новосильцев Василия Яковлевич (1722-1731).
После смерти Петра, в 17272 году мануфактур-коллегия была ликвидирована. Восстановили ее только в 1742 году. В 1779 году опять прошла ликвидация, но в 1796 году вновь восстановили. Окончательно упразднено управление в 1805 году. Приказ о закрытии был подпиmanufactur802 году.
Коммерц-коллегия
Коммерц-коллегия была создана Петром Первым в 1716 году. Изначально ею руководил Апраксин, но после того как указом от 1717 года утверждались руководители, управляющим был поставлен Толстой Петр Андреевич (1718-1722). Следующим президентом утвердили Бутурлина Ивана Федоровича, занимавшего пост с 1722 по 1725 годы. Основная задача управления - решение всех вопросов, так или иначе связанных с торговой деятельностью.
С 1731 года данной структуре были отданы функции трех коллегий, которые временно прекратили работу: берг, мануфактур, главный магистрат. Функции первых двух исполнялись до 1742, а магистрата до 1743 года.
27 сентября 1796 Екатерина 2 подписывает указ о закрытии коммерц-коллегии. Это требовало определенного времени, но уже 2 ноября Екатерина 2 умерла, а Павел 1, занявший престол после нее, коммерц сохранил указом от 30 ноября 1796 года. Либеральные реформы Александра создали Министерство финансов, при котором временно работала коллегия, но с существенным ограничением полномочий. Окончательное упразднение ее относится к 1824 году, когда 8 января был подписан соответствующий указ.
Камер-коллегия
Камер-коллегияКамер-коллегия была создана в 1718 году. Это было любимое детище Петра, поскольку это ведомство занималось налогами, к которым царь-император был крайне благосклонен.
В петровскую эпоху на посту президента Камер-канцелярии сменилось 3 человека:
- Голицын Дмитрий Михайлович - в должности 1718-1722
- Кошелев Герасим Иванович - в должности 1722
- Плещеев Алексей Львович - в должности 1723-1725
Коллегия без серьезных изменений функций существовала до 1785, после чего ее временно закрыли. Последний период ее работы, 1797 - 1801, связан с контролем за откупами.
Штатс-контор-коллегия
Штатс-контор-коллегия создавалась Петром в 1717 году для выполнения функций ведения государственных расходов. Здесь Петр копировал шведскую модель, где функционировали одноименные финансовые учреждения (камер - прибыль, штатсконтор - убытки, ревизион - контроль).
Еще при жизни Петра штатс-контор-коллегия перешла под начало Сената. Произошло это в 1723 году. Самостоятельность органу возвращена Анной Иоанновной в 1730 году. В таком виде коллегия существовала до 1780 года, когда Екатерина 2 ее ликвидировала.
Ревизион-коллегия
Ревизион-коллегия была создана в 1717 году для надзора за финансами страны. До 1723 года органом управлял Долгоруков Яков Федорович. Позже Ревизион на 2 года лишилась статуса самостоятельности. С 1723 по 1725 годы коллегия была переведена под контроль Сената. С возвращением самостоятельности, коллегию возглавил Бибиков Иван Иванович.
Коллегия существовала до 1788 года, когда ее ликвидировала реформами Екатерины 2. Также следует отметить, что в период непродолжительного царствования Петра 2, Ревизион работала в Москве.
Юстиц-коллегия
Указ о создании юстиц-коллегии был подписан Петром Первым в 1717 году, а работа ее началась год спустя, в 1718. Орган выполнял функции верховного суда России под всеми типами дел. Также коллегия отвечала за работу судов. В петровскую эпоху этим органом управляли 2 человека:
- Матвеев Андрей Артамонович (1718-1722)
- Апраксин Петр Матвеевич (1722-1727)
Уже после смерти Петра 1 юстиц-коллегию наделяли дополнительными полномочиями. В ее ведение была передана “крепостная контора” (до 1740 года и сыскной приказ (1730-1763 гг). Проведение реформ Екатериной 2 прекратили существование юстиц коллегии. Ее ликвидировали в 1780 году.
Вотчинная коллегия
Вотчинная коллегия возникала в 1721 году на базе Поместного приказа. Она отвечала за все дела, связанные с земельным вопросом (регистрация поместий, переход земель между людьми, выдача земли, конфискация и так далее. Изначально коллегия работала в Москве, но после 1727 года переехала в Санкт-Петербург.
С 1717 по 1721 годы земельными вопросами ведала юстиц-коллегия. В дальнейшем Вотчинная канцелярия функционировала без серьезных потрясений и изменений до реформ Екатерины 2, по которым был создан вотчинный департамент, а коллегию закрыли в 1786 году.
Главный магистрат
Создавался как единый орган, управляющий всеми магистратами городов Российской Империи Главный магистрат начал работу в 1720 году. Кроме непосредственного управления городами, в его функции входило утверждение всех судебных решений в городах: как гражданских, так и уголовных. Также происходил контроль над сбором налогов в городах.
Президенты коллегии при Петре:
- Трубецкой Юрий Юрьевич (1720-1723)
- Долгоруков Алексей Георгиевич (1723-1727)
После смерти Петра 1, магистрат был переименовал в Ратушу (1727 год). В 1743 году органу вернули название Главного магистрата, но перевели из Петербурга в Москву. Упразднен магистрат в 1796 году.
| Название | Компетенция | |
| 1. | Военная коллегия | Армия |
| 2. | Адмиралтейств- коллегия | Флот |
| 3. | Коллегия чужестранных (иностранных) дел | Внешняя политика |
| 4. | Берг-коллегия | Тяжелая промышленность |
| 5. | Мануфактур-коллегия | Легкая промышленность |
| 6. | Коммерц-коллегия | Торговля |
| 7. | Камер-коллегия | Государственные доходы |
| 8. | Штаатс-коллегия | Государственные расходы |
| 9. | Ревизион-коллегия | Контроль за финансами |
| 10. | Юстиц-коллегия | Контроль за судопроизводством |
| 11. | Вотчинная коллегия | Землевладение |
| 12. | Главный магистрат | Городское управление |
Коллегии частично были укомплектованы иностранцами, т.к. русские еще не имели опыта подобной работы. Вместе с тем, Петр направил 40 русских в Пруссию учиться делу управления отраслями государственного хозяйства с тем, чтобы они впоследствии заменили иностранцев.
До Петра Россия делилась на уезды неравномерно по количеству населения и по пространству. Петр впервые разделил стану на 11 губерний , которые в свою очередь подразделялись на провинции и дистрикты (уезды). Губерниями управляли губернаторы, в провинции государственную власть представляли воеводы. Губернаторы и воеводы подчинялись Сенату. Губернаторы управляли своей территорией совместно с советниками (ландратами), которые избирались из среды местного дворянства. Дела решались большинством голосов. Первостепенная задача губернаторов – своевременное перечисление податей в казну, рекрутирование и поставка рабочей силы на строительство в Санкт-Петербург. Судебную власть в губерниях осуществляли так называемые «надворные суды».
Городское население было выведено из подчинения губернатора. Оно имело собственные органы управления. Горожане подразделялись на три группы. К первой принадлежали – богатые купцы, фабриканты, мастера золотых и серебряных дел. Ко второй – мелкие торговцы и ремесленники. К третьей – чернорабочие. Первые две группы назывались гильдиями . Они имели собственный суд, выбирали собственных руководителей – старост.
В губернских городах были учреждены «магистраты», в которые входили президент, 2 бургомистра и 4 ратмана, всех их избирали граждане, входившие в одну из гильдий. В своей деятельности магистраты советовались с гильдейскими старостами.
Провинциальные магистраты, минуя губернатора, подчинялись Главному петербургскому магистрату, который в свою очередь был подчинен Сенату. Главный магистрат заботился о развитии промышленности и торговли в провинции, решая споры между магистратами и гражданами, утверждая членов, избранных в городские магистраты, подтверждал или отменял смертные приговоры, вынесенные городскими магистратами. Информировали Сенат о состоянии дел в городах и коллегии о состоянии промышленности и торговли в провинции.
Центральное место в реформаторской деятельности Петра I занимала военная реформа, оказавшее огромное влияние на все сферы жизни русского общества и сделавшая возможным активную внешнюю политику Петра I, итогом которой стало превращение России в великую мировую державу. Петру удалось создать регулярную профессиональную армию, основанную на рекрутской повинности и творческом использовании передовых достижений западноевропейской военной мысли. Впервые русская армия и флот получили уставы, в которых определялся круг обязанностей всех воинских должностей и званий. Уставы предусматривали и правила строевой и военно-морской службы. С началом Северной войны войско России пополнялось путем рекрутских наборов. Рекруты поставлялись помещиками от определенного числа крепостных душ. Купцы могли откупиться от рекрутства, внеся в казну по 100 рублей за каждого рекрута. Военная служба была бессрочной. Отставку получали очень старые или получившие серьезные ранения военнослужащие.
К концу царствования Петра I российская армия была доведена до 200 тыс. конных и пеших воинов. Кроме того, существовали казачьи части в количестве 100 тыс. человек. Регулярные части в мирное время размещались в губерниях, в домах горожан и крестьян. Флот России состоял из 48 больших линейных кораблей и 800 мелких судов. Устав морской службы Петр заимствовал у голландцев. В состав экипажей кораблей входило 28 000 человек. На службу во флот брали рекрутов, которые выросли на берегу моря или большой реки и, следовательно, привыкли к воде. К морской службе приучали так же и детей солдат и матросов.
С военной реформой были тесно связаны преобразования в российской экономике. Экономическая политика Петра получила название политики меркантилизма . В соответствии с его распоряжением все драгоценные металлы и медь должны были продаваться исключительно государству. Губернаторы и воеводы обязаны были содействовать развитию добычи полезных ископаемых. Большое внимание уделялось торговле. При этом поощрялся вывоз товаров из России в целях пополнения государственной казны.
В своей законодательной деятельности Петр охватил все отрасли промышленности и сельского хозяйства. Он заботился о развитии виноделия, занимался проблемами коневодства и овощеводства. Развивал разные ремесла, посылал за границу на обучение русских умельцев. Приглашал из-за границы специалистов, платя им большие деньги.
Большое внимание уделялось металлургическому производству, продукция которого использовалась для производства оружия. В петровскую эпоху было построено более 200 заводов на Урале и в других регионах страны. Построенные на государственные средства предприятия, как правило, передавались в частные руки. Предпринимателям представлялись различные льготы и привилегии. Запрещалось ввозить в страну изделия, производимые русскими мануфактурами. При Петре появились новые отрасли промышленности, такие как сахарная, металлургическая, суконная, полотняная, писчебумажная, производство стекла и зеркал, шелковых тканей и т.д. Он поощрил дворян, занимавшихся промышленным производством. Приветствовал создание акционерных обществ. В 1721 г. был издан указ, разрешавший заводчикам, не принадлежавшим к дворянскому званию, покупать крестьян к своим заводам. Этот указ имел отрицательные последствия, поскольку пресек возможность формирования в России рынка вольнонаемного труда.
В петровскую эпоху получили значительное развитие внешне- экономические связи. В конце царствования Петра из России вывозилось товаров на 2,4 млн. руб., а ввозилось на 1,6 млн. Петр провел денежную реформу, ввел в обращение золотые червонцы, серебряные рубли и полтинники, другие более мелкие монеты.
Большие расходы на содержание армии заставили Петра искать новые источники дохода. Он ввел подушную подать, гербовую бумагу, государство при нем становится монополистом по продаже вина, табака, соли. Был введен налог на право ношения бороды. Тяглые люди бесплатно отрабатывали на постройке Петербурга, крепостей и судов. Благодаря экономическим реформам поступления в казну возросли с 3 до 10 млн. рублей.
Важные изменения происходили в социальной сфере. При Петре I высокого положения в государстве достигали люди по своим способностям и заслугам, а не по знатности происхождения, как это было ранее. Все служилые люди получили в период царствования Петра единое название «дворяне». Звание боярин было упразднено. Регламентирующим документом стала «Табель о рангах», принятая в 1722 г. Каждому из 14-ти ее классов соответствовал определенный чин (должность в военной и гражданской службе). Доступ в дворянство путем служебной карьеры был открыт для представителей всех сословий.
Любой человек из другого сословия, достигший в военной службе офицерского чина или достигший в гражданской службе VIII класса, становился потомственным дворянином. Дворяне обязаны были служить всю жизнь и увольняться со службы могли либо в случае болезни, либо по старости. Дворян, уклонившихся от службы, он лишал вотчин и поместий. Не освоившим основы грамотности он запрещал жениться. Петр считал, что знатность рода без службы ничего не значит, что она составляет главную обязанность дворянина, «ради которой оно благородно и от простонародья отлично».
Указом 1714 года Петр превратил поместья в наследственную собственность, так же как это ранее было с вотчинами, но за это он требовал пожизненной службы. По этому же указу помещик, умирая, обязан был все свое недвижимое имущество передавать старшему сыну или вообще одному из сыновей. Остальные сыновья ничего не наследовали, или получали движимое имущество или деньги. Запрещалось продавать родовые вотчины и поместья в чужие руки. Этим Петр добивался того, чтобы дворяне не вели праздный образ жизни, а поступали на государственную службу или занимались ремеслами и торговлей. Дробление поместий являлось причиной упадка хозяйства многих дворянских фамилий и мешало выполнению государственных повинностей.
По соборному Уложению Алексея Михайловича крестьяне хотя и навсегда были прикреплены к помещику, но лично они не принадлежали помещику, имели свою собственность, составляли общины по деревням, выбирали старост. В 1718-1724 гг. была проведена перепись (ревизия) всего мужского населения страны. Крестьяне были закреплены за помещиками.
Все мужское население, за исключением дворян и духовенства, начиная с 1717 -1724 гг. стало платить подушную подать . Она носила фиксированный характер и заставляла крестьян распахивать большие участки земли, мещан и ремесленников искать дополнительные источники дохода, что способствовала развитию экономики и увеличению государственного бюджета. Вместе с тем, подушная подать не являясь дифференцированным налогом, она приводила к дальнейшему обнищанию наиболее бедных слоев населения.
Стремясь всецело поставить церковь на службу государству, Петр I провел церковную реформу. После смерти патриарха Адриана (1700 г.), который всячески препятствовал преобразовательной деятельности Петра в России, последний решил реформировать управление церковью. Заведование её делами было поручено рязанскому митрополиту Стефану Яворскому с титулом «блюстителя патриаршего престола». В 1721 году для управления церковными делами учреждается Святейший Синод . Название святейшего символизировало патриаршее достоинство, и восточные иерархи вынуждены были признавать за Синодом ту же власть и те же права, какие имели сами.
Синод состоял из нескольких духовных лиц, назначаемых царем, которые должны были коллегиально решать церковные дела. Возглавлял Синод президент. Первым президентом был Стефан Яворский. Наблюдал за деятельностью синода от государства обер-прокурор, назначенный царем. Деятельность Синода ограничивалась «духовным регламентом», составленным одним из ближайших сотрудников Петра архиепископом Феофаном Прокоповичем.
Иностранцам, поселившимся в России, предоставлялась возможность отправлять свои религиозные потребности в костелах. Разрешалось так же вступать в брак с представителями других конфессий. Петр прекратил преследование раскольников, разрешал им отправлять свое богослужение. Однако он запретил им уклоняться от государственной службы и пропагандировать свое религиозное учение. Помимо этого они должны были носить особую одежду и платить двойную подать.
Петру I принадлежит заслуга в создании в России светской (не церковной) системы образования. Для детей дворян и чиновников в провинции открывались так называемые «элементарные школы», где дети обучались чтению, письму, арифметике и геометрии. В Москве открылась «математическая школа», где преподавались и иностранные языки, выпускники этих школ определялись учителями в элементарные школы, а так же могли продолжить свое образование в «технических специальных школах», каковыми были Морская академия, Инженерная и Артиллерийская школы, школа для подъячих, медицинская школа.
Во время одного из путешествий за границу, Петр познакомился с немецким ученым Лейбницем, который доказал ему необходимость учредить в России Академию наук, в которую пригласить на контрактной основе ученых из Германии и Швейцарии. Академия была открыта в 1725 г. после смерти Петра, однако он успел для нее собрать значительную библиотеку, создать Кунсткамеру. В петровскую эпоху начал осуществляется перевод книг с западноевропейских языков на русский. Кроме Москвы, были открыты типография в Санкт - Петербурге и русская типография в Голландии.
Для печатания книг светского характера была создана гражданская азбука, в которой славянские буквы были более округлы, приближены к латинским, древнеславянская азбука оставалась только в церковных школах. При Петре были напечатаны грамматики, лексиконы, календари, учебники по разным предметам.
Сведения об иных народах и государствах, о делах в России сообщала первая в России газета «Ведомости», выходившая в Москве. Стала издаваться типографским способом газета и в Санкт-Петербурге. Петр велел собирать и тщательно хранить летописи и различные грамоты, хранившиеся в монастырях и церквях. Таким образом, для потомков были сохранены бесценные памятники древнерусского письменного творчества.
По инициативе царя были организованы научные экспедиции по изучению окраин страны, в частности Сибири. Учениками морской академии составлены съемки многих местностей, что сделало возможным впоследствии составить общую карту России. Посланный им с экспедицией Витус Беринг открыл пролив, названный впоследствии его именем.
Петр пытался сделать грамотность проводником светских правил и норм поведения в русское общество. По его распоряжению была напечатана книга «Юности честное зерцало или показание житейского хождения». В ней были изложены правила поведения молодого человека в обществе и дома. Издается книга С.Пуффендорфа «О должности человека и гражданина». Стремясь к европеизации обычаев и нравов, Петр запретил родителям насильно выдавать замуж или женить своих детей. За 6 недель до свадьбы происходило обручение, жених и невеста могли познакомиться и решить свою дальнейшую судьбу. Прекращалось затворничество женщин. Они были равноправными участниками ассамблей, устраиваемых по приказу Петра в домах вельмож и богатых людей. Ассамблеи посещали высшие чиновники, офицеры, знатные купцы, мастера. Всякий гость мог привести свою жену и дочерей. На ассамблеях гости танцевали, играли в шахматы, беседовали, курили в отдельной комнате, закусывали и выпивали. При съезде гостей на ассамблею церемонии были отменены. Хозяева не должны были встречать гостей, даже самого царя. Сам Петр, его супруга и дочери часто посещали ассамблеи и во время танцев придумывали новые па. Ассамблеи в основном проходили зимними вечерами, начинались они в 5 вечера, завершались в 10-11 часов.
Петр был инициатором организации маскарадов, которые проходили на улице. В маскарадных процессиях участвовал сам царь. Пышные празднества устраивались по случаю побед русской армии и флота.
Не все было благополучно с проведением замыслов Петра в жизнь. Даже самые деятельные сподвижники Петра занимались взяточничеством. Например, А. Д. Меншиков и другие высокопоставленные вельможи и чиновники неоднократно уличались царем в мздоимстве. Петр не останавливался перед самыми строгими наказаниями взяточников. Провинившихся вельмож, в том числе и самого Меншикова, царь часто одаривал своей дубинкой.
Противники петровских реформ, приверженцы старины делали все для того, чтобы не дать им ходу. Они восстановили против царя его собственного сына – царевича Алексея, распространяли о Петре порочившие его слухи, саботировали царские указы. Для борьбы с ними Петр создал Преображенский приказ или Тайную розыскную канцелярию, начальником которой стал один из сподвижников царя Ф. Ю. Ромодановский, получивший от Петра титул князя – кесаря. При следствии широко применялись пытки. Виды наказаний преступников соответствовали обычаям того времени, им рвали языки и ноздри, резали уши и носы, били нещадно батогами, ссылали на каторгу, или вообще лишали жизни путем повешения, колесования или четвертования.
Внутриполитические реформы Петра I, его преобразования в области экономики и культуры во многом были направлены на достижение стратегических планов в области внешней политики. Важнейшим из таких планов было обеспечение для России выхода к морскому побережью.
Первым важным внешнеполитическим шагом молодого царя было взятие Азова, что, по мысли Петра, должно было обеспечить выход в Черное море. Первый поход, состоявшийся в 1695 г. оказался неудачным. Русским сухопутным войскам было трудно взять сильно укрепленный город, к которому турки по морю беспрепятственно подвозили подкрепления и провиант. При деятельном участии иностранных мастеров и самого Петра, первый российский флот был построен в Воронеже зимой 1695-1696 годов. Уже весной 1696 года русский флот под командованием адмирала Лефорта спустился по Дону в Азовское море и блокировал Азов с моря, сухопутные войска под командованием генералиссимуса Шеина перекрыли Азов и с суши. После двухмесячной осады Азов был взят. Победа русского воинства над турками была пышно отмечена в столице. Однако овладение Азовом не решило задачи выхода к морскому побережью. Выход в Черное море закрывал Керченский пролив. Продолжение борьбы с Турцией было возможно только в союзе с другими европейскими державами.
В 1697 году Петр в целях заключения такого союза, а также побуждаемый любопытством и стремлением самому освоить основы кораблестроения, снаряжает Великое посольство в Европу.
Посольство посетило Германию, Англию, Данию, Италию, Голландию. Петр совершал путешествия инкогнито, под именем дворянина Петра Михайлова. Возглавлял миссию Ф. Лефорт, Ф.Головин и думный дьяк П.Возницын. Всеми переговорами с иностранцами руководил лично Петр I.
Переговоры касались проблемы отношения европейских государств к захватнической политике Турции, рассматривались вопросы, связанные с учебой российских юношей на западе. В Пруссии Петр изучил артиллерийское дело и договорился о проезде юношей России для освоения знаний через ее территорию, предусматривалось установление свободы торговых связей. В Голландии в городе Амстердам в течение 5 месяцев Петр осваивал основы плотницкого ремесла в кораблестроении. В Англии Петр так же знакомился с кораблестроением, наладил добрые отношения с английским королем Вильгельмом. Во всех странах, где побывала русская миссия, Петр посещал фабрики и мастерские, изучал анатомию, занимался естествознанием, математикой, заключая договора о найме на работу в России опытных мастеров, ученых.
Поездку пришлось прервать и возвратиться в Москву, где произошел очередной стрелецкий бунт. По пути в Москву, после встречи с Саксонским курфюрстом и королем Польши Августом II, возник Северный союз для борьбы против Швеции, к которому присоединилась и Дания. По условиям договора, в случае успешной войны Польше отходили Лифляндия и Эстляндия, России – Ингерманландия (принадлежавшие некогда новгородцам под названием Водской пятины прибрежные земли Финского залива, отошедшие Швеции по Столбовому миру в 1617 г.) и Карелия. Дания должна была получить Голштинию. Между тем стрелецкий бунт был подавлен. Вернувшись, Петр провел дополнительное расследование, выявил главенствующую роль в событиях Софьи. Она была приговорена к пожизненному заточению и в 1704 году умерла в келье Новодевичьего монастыря. После событий 1698 года Петр распустил стрелецкие формирования.
В 1700 году Петр объявил войну Швеции. Но начало военных операций для России и её союзников было неудачным. Уже в первый месяц войны Карл XII осадил столицу Дании Копенгаген и заставил датского короля вернуть захваченную Голштинию. Помимо этого Дания должна была выйти из союза с Россией и Польшей и выплатить Швеции значительную контрибуцию.
Из Дании Карл с 8 тыс. войском направился к Нарве (19 ноября 1700 года) и разбил наголову 35 тыс. армию России, которая осаждала Нарвскую крепость. Шведы взяли большие трофеи и лишили русскую армию артиллерии. Затем Карл XII двинулся в Польшу, где остался на долгое время. Уход Карла XII из Ливонии был чрезвычайность выгоден для Петра.
Он приказал снять колокола с церквей и отлить пушки. Была собрана тридцатитысячная армия, во главе которой поставлен Б. П. Шереметев. Русская армия вышла на территорию Лифляндии и одержала две победы, за что Шереметев получил звание фельдмаршала.
В 1702 году Петр, возглавив русское войско, повел его на захват Шведской крепости Нотебург (Новгородский Орешек). Взяв крепость сходу, Петр тут же переименовал ее в Шлиссельбург, то есть Ключ-город. Далее по правому берегу Невы Петр двинулся из Шлиссельбурга в устье реки. 1 мая 1703 года его войска взяли крепость Ниеншанц в устье Невы (где теперь Охта), здесь же Петр одержал и первую морскую победу. Посадив на лодки солдат, он осадил два шведских корабля, шедших на защиту Ниеншанца, и взял их с бою.
Дорога к Балтике была открыта. Он дал команду срыть Ниеншанц и основал 16 (27 по н.ст.) мая 1703 г. новый город Санкт-Петербург на острове Луст Эйланде (нынешняя Петроградская сторона). Для защиты Петербурга с моря на острове Котлин была заложена крепость Кронштадт. В тоже время на берегу Свири и в Лодейном поле была немедленно начата закладка кораблей для будущего Балтийского флота России.
На суше успешные операции проводил Шереметев, который взял шведские города Копорье и Ям, опустошил Эстляндию, а в следующем 1704 году вошел в Нарву и Дерпт. Однако на Западе, в Польше, Карл XII вел успешные операции. Он заставил польского короля Августа заключить мир на выгодных для себя условиях, по которым король уступил трон шляхтичу Лещинскому и прекращал союз с Петром.
Летом 1708 года Карл XII двинулся из Польши в пределы России, форсировал Днепр и направил свой путь на левобережную Украину. Там гетман Мазепа, совершив предательство, обещал всяческую поддержку Карлу. На соединение с королем шел и шведский генерал Левенгаупт с 15 тыс. войском. Петр напал на Левенгаупта, разбил его у деревни Лесной на р. Сож. Половина шведов погибла в бою, более двух тысяч попали в плен. Весь боезапас достался русским. Левенгаупт с остатками войск едва выбрался из окружения и без вооружения и провианта добрался до расположения Карла XII.
Украинский гетман Мазепа подписал договор с новым польским королем Станиславом Лещинским и Карлом XII, обещав им поднять против Петра всю Украину. Между тем Карл XII вступил в Малороссию. Тут Мазепа показал свое истинное лицо, он присоединил к армии шведского короля две тыс. преданных казаков. А. Д. Меншиков с боем взял Батурин – столицу Малороссийского гетмана, разорил ее и казнил без пощады всех приверженцев Мазепы. Отсутствие подкреплений, снаряжения и провианта, а так же суровая зима 1709 года, сделали положение Карла XII весьма затруднительным. Еще в марте 1709 года шведы осадили Полтаву, однако взять ее им не удавалось. Вскоре на помощь осажденным подоспел Петр с главными силами. Здесь, под Полтавой, 27 июня 1709 г. и произошло генеральное сражение, получившее в истории название Полтавская битва. Оба монарха принимали непосредственное участие в боевых операциях, причем в передовых штурмовых подразделениях. Карл XII, раненный в ногу, вынужден был с коня перебраться в коляску и из нее руководить боем.
Перед боем Петр обратился к войнам со следующим обращением: «Пришел час решить судьбу отечества; вы не должны помышлять, что сражаетесь за Петра, но за государство, Петру врученное. О Петре ведайте, что ему жизнь не дорога, жила бы только Россия во славе и благоденствии для благосостояния нашего».
Во время сражения шляпа и седло у лошади Петра было прострелено. От смертельной раны в грудь его спас крест, который носил Петр на теле. Войска Карла XII бежали с поля боя под натиском русской армии. Отступающие шведы были настигнуты Меншиковым и пленены. Лишь Карлу XII с небольшим отрядом шведов и запорожцев удалось переправиться через Днепр и бежать к туркам в Бендеры. Мазепа избежал виселицы Петра, отступая с Карлом XII, и вскоре скончался.
Полтава дала толчок развитию политических событий в Польше. Свергнутый под давлением Швеции польский король Август изгнал с трона ставленника Карла XII Станислава Лещинского. Датский король тоже вернул себе трон, утраченный после неудачной попытки захвата Голштинии. Северная война продолжалась. В короткое время русские войска захватили у шведов Ригу, Пярну, Ревель, Выборг. Захваченные у шведов Лифляндию и Эстляндию Петр присоединил к России, дав ряд привилегий местным жителям (неприкосновенность лютеранской веры, суда, немецкого языка).
Одновременно с Северной войной Россия вела активные военный действия против Турции. Подстрекаемый Карлом XII и Францией, турецкий султан объявил войну России. В 1711 году Петр ввел 40 тыс. армию на территорию Молдавии, находившуюся под турецким игом. Турки окружили русское войско на берегу реки Прут и, хотя Петр отбил первую атаку, было ясно, что выйти из окружения практически невозможно. На военном совете было принято решение начать с турками переговоры о перемирии. Турецкий визирь в начале отказался от мира, но после того, как янычары выразили нежелание сражаться с отчаянными русскими солдатами, дал согласие на мир.
По условиям Прутского мира, Петр уступил туркам побережье Азовского моря и крепость Азов и срыл три крепости, поставленные русскими. Петр обещал не вмешиваться в польские дела и пропустить Карла XII в Швецию через русские земли. Заключив мир с Турцией, Петр продолжал активные военные действия со шведами. Русские войска взяли Гельсингфорс (Хельсинки), Або и оккупировали почти всю Финляндию. Сам вице-адмирал Петр I возглавил молодой русский флот и одержал победу в морском сражении при Гангуте 27 июля 1714 г. Между тем, Карл XII еще находился в Бендерах под охраной турок. Узнав о мире между Россией и Турцией, он покидает пределы Османских владений, затем через Венгрию и Германские княжества пробирается в Померанию, принадлежащую шведской короне.
Карл XII согласился уступить России Лифляндию, Эстляндию, Ингерманландию и часть Карелии. Но переговоры не были доведены до конца, так как шведский король в 1718 году был убит. На шведский престол вступила сестра Карла XII Ульрика-Элеонора. Практически страной стала править аристократия, враждебно настроенная против России. Война вновь возобновилась. В этих условиях Петр вынужден был принять решение о высадке морского десанта непосредственно на берег шведского королевства. Адмирал Ф. М. Апраксин с армией сошел на берег и стал опустошать страну. Обессиленная и разоренная Швеция первая попросила мира, который был заключен в Ништадте 30 августа 1721 года .
По этому миру к России отошли Лифляндия, Эстляндия, Ингерманландия, часть Карелии с г. Выборгом. Таким образом, выход, причем широкий, в Балтику для России был открыт.
Заключение мира было торжественно отпраздновано в Петербурге. Сенат и Синод просили Петра принять титул «Отца отечества, императора Всероссийского и Великого» за то, что он «изволил привести Всероссийское государство и народ в такую славу через единое слово руковождения». С этого времени была установлена следующая форма его царского титула «Божей милостью, мы, Петр Первый, император и самодержец Всероссйский».
Трудно сказать, как могли бы дальше развиваться события и какими были бы дальнейшие шаги Петра I. Организм императора был подорван изнурительной борьбой за претворение задуманного и неправильным образом жизни. В конце 1724 г. он сильно простудился и 28 января 1725 г . на 53-м году скончался, не оставив преемника.
Внутренние реформы и внешняя политика Петра I имеют большое историческое значение. Некоторые исследователи полагают, что «осторожно, ничего не ломая, но многое изменяя, правители России, типа Тишайшего Алексея Михайловича, могли бы двинуть страну навстречу западному миру». Они обвиняют царя Петра в чрезмерно высоких темпах проводимых реформ, требующих огромных жертв от нищей России. Но исторически вопрос состоял не в том, чтобы постепенно продвигаться навстречу европейской культуре и развивать свою экономику, а в том, сможет ли российское государство и общество быстро и эффективно ответить на вызовы новой исторической эпохи или ему будет уготовлена судьба стран, на многие десятилетия превратившихся в колонии ведущих держав Запада.
Петр понимал, что необходимы быстрые, решительные действия для вывода России из экономической и культурной отсталости, обеспечения выхода страны к морским берегам. Все задуманное и осуществленное Петром было конкретно и в своей конкретности рационально. Глубоко прав был С.М.Соловьев, отметив, что «реформа была подготовлена всей предшествующей историей народа, она требовалась народом». Осуществляя свою политику, Петр не щадил ни своих соотечественников, ни самого себя. Современные историки справедливо приходят к выводу о том, что петровская эпоха является пиком крепостничества в России, а многое из того, что удалось сделать Петру Великому, осуществлялось с помощью насилия. Петр своими реформами укрепил феодально-крепостнические порядки, продлил их жизнь на полтора столетия, в то время как передовые европейские мысль и практика требовали отмены крепостного права и перевода страны на капиталистические рельсы. Петр стал первым государем, который начал освобождение России от средневековой догматики и религиозного фанатизма, способствовал распространению рациональных взглядов на человека и окружающий его мир. Однако, политика европеизации, проводившаяся Петром, расколола русское общество на «европейские верхи» и простой народ, оставшийся в целом в прежнем своём состоянии.
Петр изменил взгляд на собственную персону, как на царя. Божественного происхождения царской власти он не отрицал, но в противоположность Алексею Михайловичу не собирался заниматься спасением души своих подданных и подготовкой их к царствию небесному. Петр видел задачу царя в создании для людей условий благоденствия в этой жизни.
Прав был выдающийся русский историк В.О.Ключевский, когда писал: «никогда ни одни народ не совершал такого подвига, какой был совершен русским народом под руководством Петра». Петровские реформы – важнейший источник нашей культуры и нашего национального самосознания. В этой мысли нас утверждали выдающиеся представители русской культуры – М. В. Ломоносов, Н. М. Карамзин, А. С. Пушкин, С.М. Соловьев, В. О. Ключевский и многие другие, которые вынесли Петру не только оправдательный вердикт, но и воспели его преобразования как плод ума великого преобразователя России.
5.2.2.Период дворцовых переворотов . После смерти Петра I 28 января 1725 года оказалось, что царь не оставил завещания по престолонаследию. Это способствовало обострению борьбы между потомственным дворянством и новыми вельможами, появившимися в результате реформ Петра.
А. Д. Меншиков, пользовавшийся огромным влиянием при дворе, сумел добиться, чтобы Екатерина – вдова Петра I - была провозглашена императрицей. По его предложению при императрице был создан Верховный Тайный Совет, которому обязан был подчиняться правительствующий Сенат. Членами Тайного Совета были назначены сподвижники Петра Д. М. Голицын, П. А. Толстой, Ф. М. Апраксин, А. И. Остерман, Г. И. Головкин. Главенствующее положение в нем занял сам А. Д. Меншиков.
Еще при жизни Екатерины I между придворными группировками возник спор о престолонаследии. Группа, возглавляемая П. А. Толстым, добивалась того, чтобы преемником Екатерины I стала ее дочь Анна Петровна, тогда как сторонники А. Д. Меншикова пророчили русский трон внуку Петра I, сыну казенного Алексея Петровича, Петру II. В мае 1727 года Екатерина I отошла в мир иной, предварительно отправив в ссылку, по настоянию Меншикова, придворных - сторонников Анны Петровны.
Таким образом, путь к престолу 12-летнему Петру был открыт. До достижения им совершеннолетия, задачу управления страной взял на себя Меншиков, предварительно обручив свою 16-летнюю дочь Марию с молодым царем. Он также присвоил себе звание «генералиссимуса». Однако необъятное влияние А. Д. Меншикова на Петра II продолжалось лишь четыре месяца. Подстрекаемый семейством Долгоруких, молодой царь подверг Меншикова опале, над ним состоялся суд. По его решению Меншиков был лишен всех званий, титулов, орденов и имений и со всей семьей сослан в сибирский городок Березов, где вскоре и умер.
После падения А. Д. Меншикова Петр II объявил себя совершеннолетним и заявил, что принимает на себя управление страной. Однако все свое время он уделял развлечениям, из которых самым любимым была охота. Власть в этот период перешла в руки семьи Долгоруких. Будучи страстными последователями допетровских порядков, они уговорили Петра II переехать в Москву. Там они обручили юного царя с сестрою Ивана Долгорукого Екатериной. Скоро и опека Долгоруких надоела Петру, он сближается со своей теткой, дочерью Петра I, Елизаветой. Но и это сближение было недолгим: в 1730 г . царь умер от оспы. Со смертью Петра II пресеклась мужская линия династии Романовых.
Перед царедворцами возникла проблема престолонаследия. Члены Верховного тайного совета (два князя Голицына, четыре князя Долгоруких, канцлер Г. И. Головкин) по предложению Дмитрия Голицына приняли решение об избрании на престол Анны Иоанновны – племянницы Петра I, герцогини Курляндской, овдовевшей сразу же после замужества. Они заставили Анну подписать так называемые «Кондиции», ограничивавшие ее власть в пользу Верховного тайного совета. Анна Иоанновна согласилась с этими условиями и прибыла в Москву. Вместе с ней приехал и ее возлюбленный Э.И. Бирон – сын придворного конюха. Группа бывших соратников Петра I, в которую входили князья А. М. Черкасский и Н. Ю. Трубецкой, а также А. И. Остерман и Феофан Прокопович, убедили Анну царствовать самодержавно. Она разорвала, подписанные ею «Кондиции» и отправила «верховников» в ссылку. По ее распоряжению двор был возвращен в Санкт-Петербург.
В период царствования Анны Иоанновны при дворе власть принадлежала группе русских немцев, в состав которой входили такие люди, как Б. Х. Миних, А. И.Остерман, а правой рукой императрицы стал Э. И. Бирон. Он пользовался неограниченной властью, отличался корыстолюбием и презирал Россию. Это время вошло в историю как «бироновщина».
Ликвидировав Верховный тайный совет, Анна учредила Кабинет, состоявший из трех кабинет-министров – А. И. Остермана, А. М.Черкасского и Г. И. Головкина. Таким образом, законосовещательные органы в эпоху дворцовых переворотов выглядели следующим образом (см. табл.4).
Усложнение задач государства во второй половине XVIII в. отразилось на уровне компетенции и организационном устройстве центральных государственных учреждений. Оформившаяся к концу первой четверти XVIII в. коллегиальная система управления, которая подразумевала рассмотрение и решение дел общим собранием ее членов (присутствием), к 1760-м гг. переживала известный кризис. Коллегии обросли множеством структурных частей - экспедиции, департаменты, конторы, канцелярии превратились в учреждения, замедлявшие деятельность государственного аппарата, особенно, в условиях, когда в управлении страной усиливалось единоначалие, складывался министерский тип руководства, повышалась роль отдельного чиновника.
Общее число коллегий в 1725-1775 гг. то сокращалось, то возрастало. При этом положение трех коллегий - Военной, Адмиралтейской и Иностранных дел, а также коллегий, связанных с охраной правосудия и помещичьей собственностью - Юстиц-коллегии и Вотчинной коллегии, оставалось стабильным.
Коллегия Иностранных дел (учреждена в 1717 г.) также как и ее предшественник - Посольский приказ - была главным и наиболее престижным государственным учреждением России XVIII в. К этому времени установились дипломатические отношения с большей частью европейских государств, где были открыты русские миссии. Коллегия ведала организацией сношений с иностранными государствами, выдачей иностранных паспортов, почтовыми делами и управлением Украиной. Для решения этих задач требовались высококвалифицированные и высокообразованные кадры. Чиновники коллегии, получившие светское образование и в большинстве своем окончившие академическую гимназию или Московский университет, разительно отличались от других служащих, являлись образцом государственных чиновников
ГЛАВА 1. История развития коллегиальной системы управления в России
В средние века, в период правления на Руси Ивана III (1462 - 1505 гг.) обозначился переход от удельного княжения, носившего частно-хозяйственный характер, к государственному управлению. Были созданы Приказы, в том числе финансовые: Большого Двора, Большой Казны, Большого Прихода, Счетный. Приказы-службы подчинялись царю и Боярской Думе, имея, в свою очередь, в подчинении местное управление.
В 1512 году создается Казенный Приказ (Двор). А в 1558 году было образовано первое государственное экономическое учреждение - Казна, появилась должность казначея - хранителя великокняжеской казны и архива. Вместе с тем, системной организации государственных финансов до Петра I не существовало1.
В XVII веке охрана финансовых интересов государства, его Казны регламентировалась Соборным Уложением 1649 года. Первым известным общегосударственным бюджетом явилась роспись доходов и расходов за 1679 - 1680 годы на сумму 1220,4 тыс. рублей.
В период царствования Петра I (1682 - 1725 гг.) старые Приказы (приложение 1) не вошли в противоречие с требованиями его реформ. Но к тому времени они обветшали, система была сложной и запутанной, единых правил составления смет не существовало, итоговый бюджетный баланс не подводился, контроль исполнения отсутствовал. Поэтому Петр I отдал предпочтение коллегиальному началу в управлении, которое он наблюдал в соседних европейских государствах.
Он распустил Боярскую Думу и образовал первую коллегиальную организацию на Руси - Сенат - из 9 человек, куда вошли умные и преданные ему люди. Утверждение Сената состоялось 22 февраля 1711 г.
В 1717 - 1718 гг. вместо прежних Приказов было создано 12 коллегий, половина из которых имела финансово-экономический характер. С финансовой точки зрения, самыми важными из них были три: камер-коллегия, ведавшая государственными доходами и имуществом; штатс-контор-коллегия, ведавшая государственными расходами; и ревизион-коллегия, наблюдавшая за исполнением смет по доходам и расходам. Высшим органом финансового управления в стране стал Сенат.
В 1722 г. была утверждена должность Генерал-прокурора, который становился представителем верховной власти и государства перед Сенатом. Обновление центральных управлений вело к новому переустройству территориальных органов. За образец взяли шведскую структуру управления, которую попытались совместить с русскими обычаями. В результате этого переустройства всю страну разделили на 11 губерний. Те, в свою очередь, делились на 45 провинций, во главе которых стояли воеводы.
Контроль поступления доходов на местах осуществляли воеводы, но непосредственный контроль возлагался на надзирателей сборов, или камериров, под начальством Камер-коллегии. Одновременно в ведении Штатс-контор-коллегии утверждается должность рентмейстера, или казначея. Казначей принимал поступающие сборы, хранил их в особой земской казне и выдавал по ассигновкам. Казначейство, или “рентарея”, состояло при губернской канцелярии, а в столице деньги поступали в главную Казенную палату, откуда производились расходы по центральному управлению. Реформа, таким образом, вместо прежней приказной системы, ввела новую - коллегиальную систему управления.
Приказы были преобразованы потому, что тормозили осуществление задач государства в условиях начавшегося перехода от феодализма к капитализму (нечеткость функций, параллелизм в работе, несовершенство делопроизводства, волокита, произвол администраций и др.). Коллегии были созданы по образцу тех, которые существовали в Германии, Дании, Франции, Швеции. Коллегиальный способ решения дел был более прогрессивным. Нежели приказной, в них более четко было организовано дело, вопросы решались гораздо быстрее.
Структура коллегии: присутствие, президент (вел заседание), вице-президент, 4--5 советников, 4 асессора. Имелась канцелярия коллегии, в которую входили секретарь, нотариус, регистратор, архивариус, переводчик, писцы. Коллегия подчинялась лишь царю и Сенату, а ей -- местный аппарат. С 1720 г. для коллегий был введен единый «Генеральный регламент» (156 глав).
В ряде коллегий сложилась система отраслевых местных органов управления. Аппаратом местных органов располагали Берг-коллегия и Мануфактур-коллегия (имевшие комиссариатства); Юстиц-коллегия (надворные суды); Камер-коллегия (Камер- и земские комиссары); Военная коллегия (губернаторы); штатс-контора (рентмейстеры).
В отличие от приказов коллегии (за редким исключением) строились по функциональному принципу и наделялись компетенцией в соответствии с возложенными на них функциями. Каждая коллегия имела свой круг ведомств. Другим коллегиям запрещалось вмешиваться в дела, не подлежащие их ведению. Коллегиям подчинялись губернаторы, вице-губернаторы, воеводы, канцелярии. Нижестоящим учреждениям коллегии посылали указы, а в Сенат входили «доношениями». Коллегиям предо ставлялось право доносить царю о том, в чем они «усматривали государственную пользу». При коллегии состоял фискал, а позже прокурор, контролирующий их деятельность (приложение 2).
1.2 Система коллегий, как завершающий процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата
Бюрократизация государственного аппарата проходила на разных уровнях в течение длительного периода. Объективно она совпала с процессом дальнейшей централизации властных структур. Уже во второй половине VII в исчезают остатки феодальных привилегий и последние частновладельческие города. Центральные органы управления, такие как Боярская Дума и Приказы, прежде чем трансформироваться в новые структуры проделали значительную эволюцию. Боярская Дума, из органа устанавливающего, превращается в контрольный орган, наблюдающий за деятельностью исполнительных органов (приказов) и органов местного управления.
Сложный путь проделала система центральных отраслевых органов управления - приказов. В 1677г насчитывалось 60, в 1682г - 53, в 1684 - 38 приказов. При сокращении числа центральных приказов возрастала численность приказных губ местных органов приказного управления, - к 1682 году она достигла 300. В конце 18 века было произведено укрупнение/объединение отраслевых и территориальных приказов. Во главе каждого из них стал один из важных бояр или аристократов, это усиливало авторитет и влиятельность органа. Параллельно происходило создание специальных приказов, осуществляющих контрольную деятельность по отношению к большой группе других приказов (например, Сытный приказ), соподчиняя их единому направлению государственной деятельности, что, несомненно, способствовало дальнейшей централизации управления. В ходе этого процесса число приказов уменьшалось, но общая численность штата чиновников возрастала: если в 40е годы приказной аппарат составлял приблизительно 1600 человек, то уже в 90-е годы возрос до 4600 человек.
При этом значительно возрастало число младших чиновников, что было связано с дальнейшей специализацией в деятельности приказов и их ведомственным разграничением.
Перестройка приказной системы управления произошла в 1718-1720 гг. Большинство приказов было ликвидировано, а на их месте учреждены новые центральные органы отраслевого управления - коллегии.0
Реформы высших органов власти и управления, прошедшие в первой четверти XVIII в., принято подразделять на 3 этапа:
1. 1699-1710 г.г. -- характерны лишь частичные преобразования в системе высших государственных органов, в структуре местного самоуправления, военная реформа.
2. 1710-1719 г.г. - ликвидация центральных прежних органов власти и управления, создание новой столицы. Сената, проведение первой областной реформ.
3. 1719-1725 г.г. - образование новых органов отраслевого управления для коллегий, проведение второй областной реформы, реформы центрального управления, финансово-налоговой реформы, создание правовой основы для всех учреждений и нового порядка прохождения службы.
Сенат был образован в 1711 году как чрезвычайный орган во время нахождения Петра в военном походе. Реформа 1722 года превратила Сенат в высший орган центрального управления, вставший над всем государственным аппаратом (коллегиями и канцеляриями)1.
В 1689 году был создан особый, не вписывающийся в систему других приказов, Преображенский приказ.
В конце 1717 года началась складываться система коллегий: назначены сенатом президенты и вице-президенты, определены штаты и порядок работы.
Кроме руководителей в состав коллегий входили четыре советника, четыре асессора (заседателя), секретарь, актуариус, регистратор, переводчик и подьячие. Специальным указом предписывалось с 1720 года начать производство дел новым порядком. Уже в декабре 1718 года был принят реестр коллегий:
1. Иностранных дел.
2. Казенных сборов.
3. Юстиции.
4. Ревизионная (бюджетная).
5. Военная.
6. Адмиралтейская.
7. Коммерция (торговля).
8. Штат-контора (ведение государственных расходов).
9. Берг-коллегии и мануфактур коллегии (промышленная и горнодобывающая).
В 1721 году была учреждена Вотчинная коллегия, заменившая Поместный приказ, в 1722 году из единой Берг-коллегии и мануфактур коллегии выделилась мануфактур-коллегия, на которой кроме функций управления промышленностью, были возложены задачи экономической политики и финансирования. За берг-коллегией остались функции горной добычи и горного дела.
Деятельность коллегий определял Генеральный регламент (1720 г.), объединявший большое число норм и правил, детально расписывающих порядок работы учреждения.
Таким образом, создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Четкое распределение ведомственных функций, разграничение сфер государственного управления и компетенции, единые нормы деятельности, сосредоточение управления финансами в едином учреждении - все это существенно отличало новый аппарат от приказной системы.
1.3 Коммерц-коллегия, как вид коллегиального управления
Утверждение абсолютизма в первой четверти XVIII в. сопровождалось созданием новой централизованной системы государственного управления1. В ее центральном звене было организовано несколько коллегий, в ведении которых сосредоточивалось управление экономической жизнью страны. Уже в самых ранних планах создания коллегий в России неизменно присутствует мысль о необходимости организации специализированного в области торговли, главным образом внешней, центрального учреждения. В дальнейшем при всех структурных перестройках государственного управления, слиянии и даже ликвидации некоторых из экономических ведомств Коммерц-коллегия неизменно продолжала свою деятельность. Это указывает на особую роль, отводимую ей в осуществлении экономической политики правительства, на протяжении всего XVIII в. пронизанной идеями меркантилизма. Одним из орудий осуществления этих идей стала Коммерц-коллегия (1717-1802 гг.).
Коммерц-коллегия, подобно другим коллегиям, являлась распорядительным и исполнительным органом управления в обозначенной для нее сфере, что определило главное место в ее деятельности организационно-управленческой функции. Как свидетельствуют протоколы заседаний Коммерц-коллегии, надзор за внешней торговлей предполагал регулярный сбор ведомостей о товарах российских и иностранных купцов, числе приходящих и отходящих кораблей, размере пошлинных сборов. Коммерц-коллегию интересовали сведения о влиянии очередного таможенного тарифа на объем торговых оборотов и размер пошлин. Особое внимание коллегии было обращено на работу портовых и пограничных таможен, организацию сбора внешнеторговых пошлин как важного источника денежных поступлений казны. Эта сфера деятельности включала назначение служителей таможен, разработку инструкций для них, организацию бракования товаров, определение мест причаливания барок с товарами, порядка их выгрузки и загрузки, строительство гостиных дворов и других торговых сооружений, складов, пристаней и гаваней. Задача поиска средств увеличения государственных сборов и прибылей была прямо сформулирована в регламенте Коммерц-коллегии 1724 г. Это наложило сильный отпечаток на характер всей деятельности коллегии, определив сугубо фискальный подход к оценке осуществляемых ею мероприятий. Загруженность и ориентация всей работы Коммерц-коллегии, как, впрочем, и других центральных учреждений, на текущие дела, сосредоточенность внимания на четко очерченном, но ограниченном круге вопросов, фискальная заданность и бюрократический характер деятельности делали ее непригодной для подготовки крупных вопросов торговой политики.
Разработка многих экономических мероприятий, как и законоположений общего характера, осуществлялась в разнообразных комиссиях, специально создаваемых для этого. Им принадлежало важное место в государственной структуре России XVIII в. К примеру, только за 30-е годы было создано почти 40 комиссий (31 центральная и 8 губернских). Они существовали наряду со сложившейся коллегиальной системой управления. Одна из них - Комиссия о коммерции - занималась вопросами торговли и положения купечества. На протяжении XVIII в. существовало три Комиссии о коммерции. Первая была учреждена в 1727 г. и активно работала в конце 20-х - начале 30-х годов. Вторая просуществовала недолго - с 1760 по 1762 г. Наконец, с декабря 1763 г. по 1796 г. действовала третья по счету Комиссия о коммерции.
Если в 20-х годах XVIII в. авторами предложения о создании Комиссии о коммерции были члены Верховного тайного совета (А.Д. Меншиков, А.И. Остерман и др.), в ведении которого находилась внутренняя и внешняя политика государства, а в конце 50-х годов вопрос об ее учреждении был выдвинут сенатором П.И. Шуваловым, определявшим внутреннюю политику абсолютизма середины столетия, то разработкой проектов инструкций для третьей Комиссии о коммерции занимался статс-секретарь Екатерины II Г. Теплов, пользовавшийся особым влиянием в правительстве. Уже эти факты свидетельствуют о неизменности того исключительного места, которое отводилось коммерции, и в первую очередь внешней торговле, при разработке экономического курса политики правительства.
Представительным был состав членов комиссии о коммерции, включавший видных государственных деятелей. В их числе: А.И. Остерман, A.M. Черкасский, И.Г. Чернышев, Я.П. Шаховской, Э. Миних, Г.Н. Теплов, А.Р. Воронцов и др. В состав комиссии 1760 - 1762 г.г., помимо чиновников различных учреждений, были включены представители торгово-промышленного мира, составившие почти половину членов ее присутствия (московские купцы и фабриканты Б. Струговщиков и М. Ситников, Тульский -Л. Лугинин, Ярославский - И. Затрапезный, Тобольский - Г. Шевырин). Это был не единственный случай. На сочетании в своем составе правительственных чиновников и купцов базировалась работа Комиссии о монетном деле (1730-1731 г.г.), Комиссии о пошлинах (1754 - 1760 г.г.), Уложенной комиссии 1750 - 1760-х годов.
Объединение в составе комиссий о коммерции (особенно первой и третьей) высокопоставленных чиновников позволяло им играть активную роль в определении задач торговой политики. Наибольший вес имело третья по счету комиссия, учрежденная уже не при Сенате, как вторая, или при Коммерц-коллегии, как первая комиссия, а при императорском дворе, что выводило ее из-под прямого контроля Сената. В то же время все подобные комиссии были совещательными органами, и их рекомендации не были обязательными для правительства.
Как совещательный орган комиссии о коммерции непосредственно участвовали в законотворчестве правительства, подготавливая законодательное решение того или иного вопроса, выступая нередко с инициативой в его постановке. Причем сами эти вопросы охватывали сферы деятельности различных экономических коллегий (Коммерц- и Мануфактур, Камер-коллегий, Главного магистрата).
При разработке нормативных актов комиссии о коммерции, во-первых, обращались к предшествующему законодательству, по данному вопросу; во-вторых, привлекали иностранные образцы, аналогичные разрабатываемому документу (уставы, регламенты и пр.); в-третьих, призывали имеющих знатные торги российских и иностранных купцов к обсуждению подготавливаемого проекта. Круг их был очерчен верхушкой московского и петербургского купечества, в него входили также иногородние купцы, тесно связанные с поставкой товаров в Петербург и их заморским отпуском.
Таким образом, особое место Коммерц-коллегии в ряду государственных учреждений, осуществлявших экономическую политику абсолютизма, длительность существования и неоднократное воссоздание комиссий о коммерции свидетельствуют, о стремлении государственной власти к активному воздействию на развитие торговли, о неизменности внешнеторговой ориентации экономического курса политики правительства на протяжении XVIII в.
ГЛАВА 2. Образование и развитие абсолютной монархии в России (конец XVII - XVIII)
2.1 Переход к абсолютизму в России
Это было время бурных изменений в российском обществе, государстве, правовой системе, вызвавшее противоречивые чувства как у участников событий, так и у историков. Переход к абсолютизму - явление, разумеется, не одномоментное. Это определенный процесс, занимающий во времени какой-то отрезок.
С вопросом о времени возникновения абсолютизма связана проблема его сущности. В литературе наличествует противопоставление самодержавия абсолютизму. Под самодержавием понимают внешнюю независимость монарха, например от Орды, его суверенность, а абсолютизм сводят к внутреннему полновластию, к господству над подданными. Черепнин Л.В. Указ. Соч. С. 177 В.И. Ленин считал термины “абсолютизм”, “самодержавие”, “неограниченная монархия” синонимами Ленин В.И. Полн. Собр. Соч. Т. 4. С. 251..
В. И. Ленин действительно различал самодержавие в тот или иной век. Различая самодержавие на разных этапах его развития, В.И. Ленин не проводил различия между самодержавием и абсолютизмом.
Возникновение абсолютизма - явление закономерное, имеющее свои объективные предпосылки. Разумеется, что переход к абсолютизму определяется в первую очередь социально - экономическими причинами. Однако спорен вопрос об уровне и характере экономического развития, социально - экономических противоречий, которые обуславливают это явление. Думается, что решающую роль в процессе становления абсолютизма в России играла не внутриклассовая борьба и даже не борьба между эксплуататорскими классами. Важнейшей предпосылкой становления самодержавия было классовое сопротивление окончательно закрепощенных крестьян, необходимость для феодалов создать крепкую власть, способную держать в узде восстающее крестьянство. Большое значение крестьянского движения как предпосылки установления абсолютизма не является уникальной особенностью России. Этот фактор сыграл заметную роль, например, и при переходе к абсолютизму в Англии и Германии1. Фактором, ускорившим процесс перехода к абсолютизму, была также военная опасность со стороны соседних государств. Россией не были еще решены некоторые важные исторические задачи: не воссоединены все украинские земли, нужно было пробиться к морям и т.д. Характерно, что из 35 лет царствования Петра I только около года сохранялось состояние полного мира2.
Во второй половине XVII в. не только возникла необходимость, но и сложилась возможность установления абсолютной монархии. Вместо своевольного дворянского ополчения было создано постоянное войско.
Царь получил независимые источники дохода в виде ясака и винной монополии. Развитие приказной системы подготовило армию чиновничества. Необходимость в сословно - представительных органах отпала, и они были отброшены. Это означало, что монарх освободился от всяких пут, что его власть стала неограниченной, абсолютной.
2.2 Государственный механизм
При Петре I был учрежден Сенат, который выполнял функции высшего законосовещательного, административного и судебного органа, порой заменявшего и особу императора. Однако при Екатерине I положение Сената меняется. В феврале 1726 г. Был создан Верховный тайный совет, оттеснивший Сенат. Если при Петре он подчинялся непосредственно императору, то теперь между Сенатом и императрицей вставал Верховный тайный совет. Сенат отказался в подчиненном положении Принижение значения Сената, было предрешено уже в указе о создании Верховного тайного совета. Особо важные дела указ предписывал передавать из Сената не императрице, а в Совет. Из его подчинения выводились Военная и Морская коллегии. Было решено впредь именовать его не Правительствующим, а Высоким. Соответственно менялся и состав Сената. Его члены - приближенные императрицы, представители новой петровской знати, вошедшие в Верховный тайный совет, выходили из состава Сената и заменялись менее значительными лицами. 12 февраля 1726 г. Сенату был оглашен указ, присланный из Верховного тайного совета, в котором говорилось, что Сенат должен писать в Совет доношения, а Совет будет присылать Сенату указы.
В документе были установлены новые ограничения прав Сената. Итогом, закрепившим новое положение Сената, явился указ 7 марта 1726г. ,О должности Сената"". Этот указ был первой исторической ступенью, изменившей значение Сената.
При Петре I были существенно преобразованы органы центрального управления. На смену сложной и запутанной системе приказов пришла новая, четкая система коллегий. Они стали первыми органами отраслевого управления. Каждая из коллегий должна была ведать четко определенной отраслью управления: иностранными делами, морскими делами, государственными доходами и т. д. Вместе с органами центрального управления претерпела изменения и система местного управления. Изменив административно-территориальное деление, Петр I поставил во главе новых административных единиц и новых должностных лиц. Во главе губерний были поставлены губернаторы.
Они обладали весьма широким кругом прав и подчинялись непосредственно Сенату и коллегиям. При губернаторе состояла ландратская коллегия в качестве совещательного органа.
С переходом к абсолютизму важные реформы проводятся и в сфере управления городами. В 1699 г. Петр I учредил новые органы - Бурмистрскую палату, или Ратушу, в Москве, а в других городах - земские избы. Реформа означала, что впервые в истории Русского государства городское управление выделилось из общего местного управления, причем бюрократический принцип сочетался с принципом самоуправления.
Более широкие функции получило городское управление с изданием в 1719 г. Регламента Коммерц-коллегии и особенно Устава Главного магистрата 1721 г., а также инструкции городовым магистратом 1724 г.
Новые условия экономики, обострение классовой борьбы требовали и соответствующего приспособления судебных органов. В их устройстве происходят важные изменения. Прежде всего, необходимо отметить, что в этот период зарождается и развивается отделение суда от администрации.
Создав органы, которые специально занимались судебными делами, Петр сохранил все же некоторые судебные функции за административными органами. Например, суд по земельным делам принадлежит Вотчинной коллегии, преступления против финансовых прав государства рассматривала Камер-коллегия. Учрежденные Петром надворные и нижние суды действовали под надзором губернаторов и воевод, т.е. подчинялись администрации.
Екатерина II более последовательно, чем Петр, провела и отделение суда от администрации. Вместе с тем учрежденные ей судебные органы были устроены по подчеркнуто сословному принципу: отдельные суды для дворян, отдельные - для горожан, отдельные - для государственных крестьян. Что же касается помещичьих крестьян, то они подлежат вотчинной юрисдикции, как закупы во времена Русской Правды.
Каждый из учрежденных Екатериной сословных судов имел две ступени. Для дворян был учрежден уездный суд как суд первой инстанции и верхний земский - суд второй ступени, он был один на всю губернию. Для мещан - соответственно городской и губернский магистраты. Для свободных крестьян - нижняя расправа в уезде и верхняя - в губернии. Кроме этих судов, Екатерина II учредила еще в каждой губернии по одному совестному суду. Само собой разумеется, что в компетенцию этих судов входили лишь малозначительные уголовные и гражданские дела.
Высшей инстанцией для всех судебных органов губернии Екатерина сделала две палаты - гражданского и уголовного суда. А высшим судебным органом стал Сенат. В данный период развиваются и специальные органы борьбы с политическими преступлениями. Наиболее известен из них петровский Преображенский приказ. Позднее его функции выполняла Тайная канцелярия.
При Петре I была создана и прокуратура. Он учредил должность генерал-прокурора при Сенате и прокуроров при коллегиях и надворных судах.
Громадные размеры крестьянских волнений в XVIII в. требовали значительной вооруженной силы для их подавления. Вместе с тем активная внешняя политика российских императоров тоже заставляла укреплять вооруженные силы. В этих целях проводятся реформы военного устройства государства. Основной чертой военной реформы, проведенной Петром I , явилось создание регулярной армии. Постоянные войска существовали и до Петра. Они выступали в форме стрелецких полков и наемников. Однако эти войска были далеки от совершенства.
Петр I впервые ввел новый принцип формирования войск - рекрутский набор. В Западной Европе этот принцип был введен лишь сто лет спустя. Солдаты полностью отрывались от мирной жизни и целиком отдавались военной службе.
Военное могущество России обусловило и ее дипломатические успехи, осуществление внешней функции мирными способами. При Петре I существенно совершенствуется организация внешних сношений. Впервые Россия учреждает постоянные дипломатические представительства в европейских государствах, притом не только сопредельных. Впервые также русский царь лично подписывает международные договоры.
Развитие государственного аппарата при абсолютизме, многочисленные войны требовали громадных средств. В силу этого способы выжимания денег из населения совершенствуются. Важным моментом явилась замена подворного налога подушным. В результате этой реформы налоговый пресс на крестьянство усилился.
При Петре I была создана и Духовная коллегия, названная затем Синодом и подчиненная Сенату. Она стала государственным органом управления церковью. При преемниках Петра Великого статус и экономическое положение церкви неоднократно менялись в ту или другую сторону, но при Екатерине II церковь была полностью поставлена под контроль государства, стала, по существу, государственным органом, а ее имущество было отобрано в пользу казны. Все церковные иерархи были посажены на государственное жалованье, которое платилось из доходов от бывших церковных имуществ. На это тратилось примерно треть доходов, а больше половины их просто шло в казну. Для заведования церковными землями и крестьянами была создана Коллегия экономии, а крестьяне стали именоваться экономическими. Екатерина II и Павел I не стеснялись раздавать часть бывших церковных земель своим приближенным. В конце XVIII в. одновременно с губернской реформой был пересмотрен состав епархий, при этом территория епархии стала совпадать с губернской1.
Заключение
С середины XVII в. сословно-представительная монархия перерастает в абсолютную, это отражает вступление феодализма в новую стадию. В эпоху позднего феодализма классовое деление общества оформляется как сословное. Сословный строй приобретает черты замкнутости, консерватизма.
Переход к абсолютизму характеризуется заметными изменениями в государственном механизме. Отмирают и упраздняются сословно-представительные органы, создается сложная, разветвленная, дорогостоящая система органов, наполненных чиновниками - дворянами.
Создание министерств, как органов центрального управления, пришедших на смену коллегиям, введенным Петром I в 1717 году, стало очередным этапом развития российской государственности.
Следует отметить, что уже при преемниках Петра I были попытки введения системы управления с персональной, а не коллегиальной ответственностью. Так, при Екатерине I (1725-1727 г.г.) и Петре II (1727-1730 г.г.) существовал Верховный Тайный Совет, а при Анне Иоанновне (1730-1740 г.г.) - Кабинет министров, в которых руководство определенными сферами государственной жизни сосредоточивалось у одного лица. В конце XVIII века при Павле I также предпринимались попытки введения большей централизации и персональной ответственности в системе государственного управления. Но все эти изменения, отклонения от коллегиальной системы управления носили случайный, временный характер, не затрагивая руководство полицией. При введении коллегий Петр I, несмотря на рекомендации, отказался создать специальную полицейскую коллегию. К концу XVIII - началу ХIХ века управление полицией находилось в компетенции губернаторов. Центрального органа управления полицией не было.
Восшествие на престол императора Александра I в марте 1801 года было воспринято большинством современников, как вызывающее надежды на перемены в лучшую сторону событие. Его предшественник Павел I демонстративно подчеркивал, что он выше всех законов и волен, даже не считаться с правами дворянства. Он отменил многие положения Жалованной грамоты российскому дворянству, в том числе известный 15 пункт этой грамоты, запрещавший подвергать дворян телесным наказаниям.
Поэтому Александр I в первые дни своего царствования объявил о восстановлении и соблюдении всех сословных прав и привилегий и декларировал свое уважение к законности. Молодой император Александр I и его ближайшие друзья, по свидетельству современников, были полны надежд на возможность глубоких изменений в государственно-правовой сфере. Создание министерств рассматривалось как часть будущих реформ.
8 сентября 1802 года было образовано 8 министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, коммерции, финансов, народного просвещения и министерство внутренних дел.
В Манифесте об учреждении министерств подчеркивалась личная ответственность министра за состояние дел во вверенном ему ведомстве. “Министр должен иметь непрерывное сношение со всеми местами, под управлением его состоящими, быть сведущим обо всех делах, которые в них производятся”.
Основой для создания министерств стали существовавшие ранее коллегии, которые целиком или частью вошли в состав новых органов центрального управления. Каждое министерство получило так называемый Наказ, где определялись его задачи. Самым большим и многофункциональным стало министерство внутренних дел.
К началу XIX в. введенная Петром I коллегиальная система управления находилась в состоянии полного развала и нуждалась в срочной реформе. Поэтому в 1802 году вместо прежних 12 коллегий было создано 8 министерств. Однако реформа оказалась неудачной, так как функции и структура министерств не были определены. Поэтому в 1810-1811 г.г. принципы, положенные в ее основу, была скорректированы. С этого времени делами каждого министерства ведал специально назначаемый и ответственный лично перед императором министр. Все крупные отрасли управления были выделены в самостоятельнее министерства с единообразной внутренней и структурой и принципами ведения дел, кроме того, были определены взаимоотношения министерств с другими органами власти.
Высшим административным органом страны стал возникший в 1802 году Кабинет министров, реально представлявший собой место совещания императора с наиболее доверенными высшими чиновниками. Органом, объединяющим и координирующим деятельность министерств, Кабинет министров так и не стал. Эти функции сохранил за собой император как глава исполнительной, законодательной и судебной власти в стране.
Таким образом, политическая надстройка России в дореформенный период оставалась феодальной, приспособленной к защите устоев феодального общества, охраняющей и отстаивающей интересы господствующего класса феодалов от всякой угрозы его существованию и господству.
В ходе проделанной курсовой работы были изучены аспекты развития коллегиального управления, его актуальность, а также этапы проводимых реформ высшими органами власти и формирование ими системы коллегий. Были выделены и изучены основные виды коллегиального управления и на примере коммерц-коллегии были подробно рассмотрены принцип и устройство, как наиболее главного и распространенного вида управления. Был рассмотрен процесс перехода к абсолютизму в России, как время бурных изменений в государственном управлении и правовой системе. Очень подробно была изучена реформа государственного устройства, проводимая Петром I и Екатериной II, т.к. эти реформы характеризуют наиболее важные изменения в процессе управления и развития государственного строя.
1.1 Предпосылки возникновения и развития коллегиального управления
В средние века, в период правления на Руси Ивана III (1462 – 1505 гг.) обозначился переход от удельного княжения, носившего частно-хозяйственный характер, к государственному управлению. Были созданы Приказы, в том числе финансовые: Большого Двора, Большой Казны, Большого Прихода, Счетный. Приказы-службы подчинялись царю и Боярской Думе, имея, в свою очередь, в подчинении местное управление.
В 1512 году создается Казенный Приказ (Двор). А в 1558 году было образовано первое государственное экономическое учреждение – Казна, появилась должность казначея - хранителя великок
Loading...